早期発注は公務員にとって不公平？

こんにちは、土木公務員ブロガーのカミノです。

１月、２月になると、工事業者さんは翌年度の工事受注がなかったらどうしようと不安になりますよね。

そのような不安定な受注体制をすこしでも改善しようと発注者側が前年度のうちに工事発注をおこなうことがあります。自治体によって呼び方は違うかもしれませんが、ここでは「早期発注」と呼びます。年度後期の債務負担行為の案件やゼロ債などもこれに含むことにします。

計画的な予算執行ができるうえに、４～６月の閑散期から施工をしてもらうというメリットがありますね。

「施工時期の平準化のために早期発注をしよう」

ただし、一見メリットばかりに見える早期発注ですが、発注者の実務担当者からすると、ある苦悩があります。

早期発注とは

早期発注とは、工事請負契約を年度末（前年度３月）もしくは年度当初（新年度４月）に契約締結して、閑散期である４～６月にも工事をしてもらう取り組みです。

①新年度に発注する工事を前年度中に債務負担行為を設定することで、前年度内に契約締結できる方法（ゼロ債務、ゼロ市債と呼ばれます。国であればゼロ国債）だったり、

②発注と公告だけを２～３月におこない、契約締結は４月におこなう方法など、いくつか手段はあるのですが、

いずれにせよ、目的は４月早々から作業準備と施工にとりかかってもらうため。もうひとつの目的は、入札時期をばらけさせて入札不調・不落をなくすためです。

公務員にとっては不公平？

そんなメリットがたくさんある早期発注ですが、

じつは発注者側の実務担当レベルではある問題が発生してしまいます。

それは、担当者の業務量の不公平性です。

なんとなく予想がつく方もいるかもしれませんが、年度を跨いでしまう案件は必ず人事異動による影響を受けてしまいます。

標準３年くらいでコロコロ異動される市役所では、まず担当者の業務割り振りは１年分しか作成しません。年度が終われば係員が半分以上入れ替わることもあるからです。

工事発注課であれば、Aさんは工事10件、Bさんは工事９件、Cさんは工事７件というように工事内容のウエイトも加味しながら偏りがないように４月に業務を割り振られます。年度途中で、追加オーダーや補正予算のせいで多少増減したりしますが、大きく変更することはないでしょう。

これらの計画は前係長によって３月までに素案が作られ、人事異動を経て、新しいメンバーが決まり次第、新係長によって４月当初に決定されます。いい加減な係長だったら、分担表を渡して「ハイ、これ割り振りね」で終わりです。

問題は、早期発注は前年度に積算作業するのに、新年度分の計画に割り振られていることです（施工するのは新年度だから。ゼロ市債でさえ前年度計画には入っていないこともある）。もしくは、12～１月頃に手が空いてそうな係員がてきとうに指名されて担当することになります。

これはつまり、「自分は異動するかもしれない状況で、翌年度の工事の一番しんどいところだけをやらなきゃいけないのに、その業務が自分の年間計画に入っていない＝頑張りを評価されない。」ということを意味します。

「頑張ってるな」というなんとなくの評価はもらえるでしょうが、２倍の発注件数をこなしていても定量的に正当評価されないし、もちろん給料は変わりません。（※人事評価制度が給与に反映される自治体もありますが）

早期発注をするだけ損ということ。

損得勘定を体感で分かってる人は、わざと工事発注を遅らせてしまったり、てきとうな内容で発注してしまったり、本末転倒な事態が発生しますよね(;´･ω･)

発注予定を公表している自治体もありますが、それはあくまで予定で、ゼロ市債を設定していなければ早期発注をするかどうかは各課の判断です。

残念ながら、この問題の根深いところに管理職は気づいていません。

「施工時期の平準化のために早期発注をしよう」 と国土交通省はかんたんに言いますが、

①工事は設計精査・積算発注が大変
②工事内容によって差があり業務量の定量化がむずかしい
③公務員は単年度予算主義で、異動も多い

の３つの理由で年度を跨ぐ事業をフェアに業務分担するのはなかなか難しい課題だと思います。フェアに分担しなければ、発注をずるずる遅らせたり、杜撰な設計積算になったり、仕事してくれる人間にすべて負担が集中したり……ということが考えられます。

実際、私の知り合いは昨年度早期発注を２件出して、異動した先で４月から急かされて大規模工事を発注した人もいます。健気ですよね、前年度頑張らなかった人の尻ぬぐいをしているわけです。

おわりに

ということで、公務員の嫌なところをお伝えしました(;´･ω･)

民間企業で働く人には、実感として分からない話だったかもしれません。役人はしょうもない損得論を考えてるんだな、と思われたかもしれませんね（こんな分析をしているのは変人である私くらいです）

もし、早期発注をがんばってる職員を見つけたら、「偉いな～」と褒めてあげてください！彼らは正当な評価を受けていませんから。

では、今日はこのあたりで。

またぬん(*’ω’*)ﾉ